郑联盛 | 更紧密经贸关系将持续惠及港澳
■ 郑联盛 中国社会科学院金融研究所金融风险与金融监管研究室主任、研究员、博士生导师
文章刊发于《经济日报》2024年1月22日
2023年是内地与香港、澳门特别行政区签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）20周年。CEPA是具有“一国两制”特色、符合世贸组织规则的高水平自由贸易协议。20年来，内地与香港、澳门特别行政区在货物贸易领域全面实现了自由化，在服务贸易领域基本实现了自由化，在投资领域建立了系统多元的保障制度。未来，内地与港澳贸易投资自由化仍将继续推进，共同繁荣发展的道路将更宽阔。
经过20年的发展，CEPA在内地与港澳的贸易投资领域持续发力，取得了重大进展。
全面实现货物贸易自由化。内地与香港2022年的货物贸易总值高达4.65万亿港元，比2003年的1.53万亿港元增长逾2倍。内地成为香港第一大贸易伙伴。自CEPA实施以来至2023年9月，澳门企业利用CEPA零关税优惠政策出口至内地的货值达14亿澳门元，为澳门企业共节省累计超过9000万澳门元关税。
服务贸易基本实现自由化。20年来，内地与香港服务贸易开放取得重大进展，当前内地对香港服务业做出全面或部分开放的部门为193个，占比96%。这较好地发挥了香港服务贸易的比较优势和国际竞争力。澳门经济及科技发展局至今共发出了876张“澳门服务提供商证明书”，协助澳门企业到内地开拓商机。通过CEPA的开放政策，尤其在粤港澳大湾区城市先行先试的优惠措施，多个澳门专业服务，如金融、医疗、法律、税收、建筑工程、旅游及社会服务等多个领域的企业及专业人士把握内地进一步对澳门服务业开放的契机，成功到内地拓展业务。
贸易投资便利化水平显著提升。长期以来，香港是内地外来投资的第一来源地，也是各类境外资金配置内地金融资产的首要跳板。20年来，鼓励、保护和便利投资的举措有效提升了内地与港澳的贸易投资效率。
内地与港澳经济技术合作取得重大成效。香港与内地在金融、旅游、创新科技、文化、知识产权等领域的合作不断深化，为内地改革深化、开放扩大提供新动力，为香港发挥专业优势、重构国际竞争力提供了新机遇。澳门与内地加强合作，与广东共建横琴粤澳深度合作区，在做好传统主流产业博彩旅游休闲业的同时，着力推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育产业的发展。
内地和港澳在融入世界经济、有效应对金融危机、共建“一带一路”、实施粤港澳大湾区发展战略、加快构建新发展格局过程中，充分发挥各自优势，取长补短，不仅有效地促进内地和港澳经济繁荣，而且将内地与港澳更加紧密地关联在一起。2003年，内地刚刚加入世界贸易组织不久，亟待加快与世界贸易组织规则的对接和融合，CEPA为内地在世贸规则下融入世界经济提供了突破口。以货物贸易为例，内地与港澳在关税、关税配额和非关税措施、反倾销措施、补贴与反补贴措施、原产地原则等方面均遵守世界贸易组织规则。CEPA率先对港澳投资者实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，将香港、澳门服务提供者的国际化经营模式引入内地，对内地服务行业进行动态压力测试，为服务业对外开放进行了有益探索。由此可见，CEPA不仅为港澳地区进入内地大市场提供了新渠道，也为内地经济融入经济全球化提供了快车道。
当前和未来一段时间，内地与港澳仍可进一步推进贸易投资自由化。一是践行金融互动新机制。中央政府通过人民币国际化、离岸人民币市场发展以及QFII、RQFII、沪港通、深港通、债券通等机制来提升金融服务贸易自由化水平，为两地金融市场互动提供了重要支撑。金融服务贸易自由化仍有改进与优化的空间，内地与港澳需要探索金融服务互动新机制。二是重构全球产业价值链。由于多重因素影响，全球产业链和价值链受到破坏。香港应立足金融、航运、贸易中心地位，发挥国际联系广泛、专业服务发达、链接功能强大等优势，强化其区域和全球产业链的修复、弥合和升级功能。澳门可依托产业多元化战略，强化与葡语国家的关联，提升产业链合作质效。三是强化国际竞争力。港澳地区要更加积极主动融入国家全面开放、国家发展大局、国家治理实践和国际人文交流，充分发挥内外链接功能，提升经济互动水平与绩效，共同促进世界经济的繁荣稳定。■
