胡滨：新发展格局下开发性金融的机遇和挑战

6月18日，国家开发银行在京举办“发展与金融——开发性金融理论与实践”研讨会，总结回顾了开发性金融在中国的实践经验，探讨推动中国开发性金融标准建设相关措施。会上发布了国内首部系统完整的开发性金融法规编译书籍——《发展与金融——世界开发性金融法规编译》。国家开发银行党委副书记、行长欧阳卫民、副行长张辉出席研讨会并讲话，党委委员刘进主持会议。中国金融出版社董事长蒋万进、中央党校民商经济法室主任王伟、中国社会科学院金融研究所党委书记兼副所长胡滨、华中科技大学经济学院院长张建华等专家参加会议并发言。

会上，中国社会科学院金融研究所党委书记、副所长、国家金融与发展实验室副理事长胡滨研究员做了题为《新发展格局下开发性金融的机遇和挑战》的主题发言。下面是发言全文：

尊敬的欧阳行长和各位嘉宾，大家上午好，非常高兴可以来参加这个会议，首先祝贺书籍出版发布。我之前就要求主办方把书快递过来，先睹为快，所以在会议之前认真研读了这本书。除了世界各国开发性金融发展历史之外，重点研读了序言和综述部分，重温了国家开发银行和中国开发性金融的历史。这本书可以说是当前中国开发性金融理论与实践的奠基性文献，为未来开发性金融的理论深化奠定了基础，会成为未来开发性金融研究里程碑式的著作。从综述回顾来看，我们看到了中国开发性金融的实践和国家开发银行的发展历程，也看到了全球各个国家开发性金融的发展历程与现实意义，一方面要借鉴世界各国开发性金融的经验，包括立法、监管等方面，同时中国自己的开发性金融的理论与实践也彰显了中国的独特道路和道路自信，这是我读完这本书之后的强烈感觉。欧阳行长谈到国家开发银行27年的发展历史，这27年就是中国开发性金融理论与实践探索的27年。我从2003年开始跟踪开发性金融领域的相关研究，也是因为我2003年开始在中国社会科学院金融研究所工作，从2003年到现在一直持续研究，在中国社会科学院李扬理事长的带领下长期研究，每年承接国家开发银行的战略性、政策性研究课题，再回想对照书里的内容，记忆犹新，中国社会科学院金融研究所承接的类似课题有50余项，在开发性金融发展过程中向中央提出了针对性的对策建议。

第一个承接的课题是信贷资产证券化的试点研究，由三家机构共同承担，之后关于国家开发银行走出去、国际化的课题，国家开发银行的商业化转型、战略规划、竞争力评估，到后期涉及到运用外汇储备、人民币国际化对开发性金融的影响效应等方面的课题。2015年中国社会科学院金融研究所承担的关于政策性银行深化改革的第三方评估的课题，在那个时候我们就提出了国家开发银行转型过程中遇到的挑战与问题，包括评级、资金来源、资本监管、贷款集中度等，同时也提出了解决方法，比如差异化监管等。回顾27年发展历史，就是一部国家开发银行开发性金融探索的历史，在长期研究过程中，我们自己对于开发性金融的理论与实践的认知也在逐步加深。

新发展阶段国家开发银行面临新的机遇和挑战，中国当前面临着新的国际格局的影响，包括中美贸易摩擦、金融制裁等，都深深影响我国金融的发展，也会影响国家开发银行“走出去”的战略。从国内发展来看，我们虽然已经初步完成了打好防范化解金融风险攻坚战的目标，但就像郭树清主席所说“牢牢守住不发生系统性风险的底线”，我们不能掉以轻心，可以看到仍然存在各类金融风险，包括黑天鹅事件、灰犀牛事件，包括地方政府债务风险、国有企业信用违约等，都在发生。此外，对于中国金融发展来说，金融科技对传统金融产生的影响与挑战，值得高度关注，大数据、云计算、人工智能等先进科技的运用会改变金融行业的业务模式、运营方式与风险监管等方面。2015年开发性金融理念的明确，说明国家开发银行的发展战略和发展路径是正确的，但从长远发展来看仍然存在问题，需要进一步改革，应通过立法、差异化监管等使得国家开发银行的领军角色更加明显，与传统银行的区别更加明晰。再比如说经营约束理念与机制，这些问题还没有彻底解决。那么，下一步应该怎么办，从我理解，中国开发性金融已经到了新的发展阶段，未来开发性金融的持续深化问题，这已经呼吁了很长时间，我们团队一直在向中央领导提建议，包括条例、监管体制等。现在监管体系，主要是原银监会的监督管理办法，但这是监管条例层面，不是开发性金融的标准问题，既然中国已经走了一条具有中国特色的开发性金融道路，如何制定标准、如何起到世界范围内的影响力，至关重要。另外，中国开发性金融的角色定位需要进一步强化，我认为欧阳行长所讲的开发性金融的性质非常明确，从我的理解来看，对于开发性金融而言，第一，要服务国家战略，第二，政策性属性和商业化运作的结合，这点也必须在章程中明确，第三，关于开发性金融的绩效和激励约束机制，不能只作为出资人对于利润的要求，要更全面、更加多元化。因此，我觉得在未来国家开发银行应当落实国家战略，在新的发展格局下，要体现出开发性金融机构和传统商业银行的区别，内外部设置和体制机制要明晰不同之处。习总书记提出的自主技术创新问题，特别是在美国近来出台的一些法案遏制中国的情况下，中国技术自主创新问题如何应对、如何解决，再比如说金融机构走出去如何聚焦“一带一路”战略，如何结合“碳中和、碳达峰”实现开发性金融的结构改革和层次深化等等，都是新发展阶段要解决的问题。我前一阵写了一篇文章，讲的是金融领域如何推动乡村振兴，其中政策性金融不可忽视、大有作为，要更好解决老百姓的住房问题、学生的助学贷款问题等。